各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為切實規(guī)范和加強全省農(nóng)房建設管理工作，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神、省第十四次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實新發(fā)展理念，按照省委、省政府關于治危拆違攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快建立健全農(nóng)房建設管理機制，切實落實農(nóng)房建設管理責任，全面加強農(nóng)房建設規(guī)劃設計管控和施工質(zhì)量安全管理，不斷提升農(nóng)房建設質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)農(nóng)房科學安全建設和規(guī)范有序管理，為高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的安全和民生保障。
二、重點任務
�。ㄒ唬┤婕訌娨�(guī)劃管理。農(nóng)房建設依據(jù)村莊規(guī)劃設計實施，嚴禁違反規(guī)劃設計安排農(nóng)房建設。各地要按照先規(guī)劃、后許可、再建設的要求，強化村莊規(guī)劃設計對農(nóng)房建設的基礎性指導地位，加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制（修編）全覆蓋，并積極推進村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。在編制（修編）村莊規(guī)劃的同時，對于建設項目較多的村莊和中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等，還要全面開展村莊設計。農(nóng)房建設要嚴格服從村莊規(guī)劃設計的統(tǒng)一管理，確保規(guī)劃的嚴肅性、整體性、統(tǒng)一性和連續(xù)性。對于分散零星建設改造的，老房原址不符合村莊規(guī)劃的，必須在村莊規(guī)劃安排的宅基地實施；對于農(nóng)房改造建設示范村工程，必須在建設區(qū)域先行開展村莊設計，按照村莊設計確定的要求實施。
�。ǘ┤媛鋵嵽r(nóng)房設計。縣級以上規(guī)劃建設部門要切實做好農(nóng)房設計通用圖集的更新、完善和推廣工作。農(nóng)房設計通用圖集及落地過程中進行適當修改等所需服務都要免費提供。鼓勵農(nóng)房建設委托有相應資質(zhì)的設計單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人（以下統(tǒng)稱設計人）進行設計，其中農(nóng)房改造建設示范村工程宜委托有相應資質(zhì)的設計單位進行設計。農(nóng)房設計要遵循安全、經(jīng)濟、實用、美觀的要求，在確保安全性的同時，還要堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的設計理念，科學配置功能空間，探索形成具有地域特色的“浙派民居”新范式。各地要積極開展農(nóng)房設計和建設試點，規(guī)范落實設計建設要求，同時大力推廣應用綠色節(jié)能新技術和裝配式建筑，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村莊、示范項目，以點帶面，全面提升全省農(nóng)房設計和建設水平。
（三）全面規(guī)范農(nóng)房審批。各地要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，嚴格規(guī)范農(nóng)房建設規(guī)劃許可和用地審批管理。要依據(jù)村莊規(guī)劃設計，合理確定農(nóng)房建設的占地和建筑面積，從嚴控制建筑層數(shù)和高度，大力推進一戶一宅、建新拆舊。同時，引導農(nóng)村居民集約節(jié)約用地，鼓勵不占或少占耕地，盡可能利用空閑地、荒地荒坡建房。積極推進坡地村莊建設。農(nóng)房建設要按照規(guī)范程序進行規(guī)劃審批，審批時要提供農(nóng)房設計圖集和有關設計圖件。各地要按照“最多跑一次”改革要求，建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會審制度，通過聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。
（四）全面加強施工管理。農(nóng)房建設應委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應建設施工技能的農(nóng)村建筑工匠（以下統(tǒng)稱為承建人）施工。農(nóng)房建設單位或個人（以下統(tǒng)稱建房人）應與承建人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權利義務。承建人必須遵守有關法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術標準，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險和工程保險，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)房建設必須使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料。建房人可以委托具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位或者相應資格的監(jiān)理人員對農(nóng)房建設進行監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織對農(nóng)房建設定期開展巡查監(jiān)督，嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場；指導各村通過制定村規(guī)民約等方式，推動農(nóng)房建設管理各項規(guī)定的落實。
（五）全面加強農(nóng)房驗收。農(nóng)房建設竣工后，建房人應組織承建人、設計人到現(xiàn)場驗收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應到場。驗收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見，與建房資料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）存檔�？h級規(guī)劃建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當加強對農(nóng)房竣工驗收的指導和監(jiān)督。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房人持相關審批、驗收等資料，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應參照相關建設檔案管理規(guī)定，逐步建立完善農(nóng)房建設管理檔案，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫。
三、責任體系
（一）落實屬地管理責任。各地要高度重視農(nóng)房建設管理工作，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設，普及農(nóng)房建設基本安全知識，提高農(nóng)民建房質(zhì)量安全意識，建設符合質(zhì)量安全要求的房屋�？h級政府要切實強化屬地管理責任，督促國土資源、規(guī)劃建設等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）切實履行法定管理職責，運用權力清單和責任清單成果，明確各責任主體的職責邊界，防止出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管真空的現(xiàn)象。按照基層治理體系“四個平臺”建設要求，建立基層規(guī)劃建設、國土資源管理站（所、分局）聯(lián)合辦公機制，實行綜合管理，聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、聯(lián)合放樣、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收，形成管理合力。
（二）落實部門管理責任。各級規(guī)劃建設、國土資源、工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、綜合行政執(zhí)法等部門要將農(nóng)房建設管理工作放到重要位置，各司其職，切實落實管理責任，全面加強對農(nóng)房用地選址、規(guī)劃設計、施工質(zhì)量安全、依法建設等工作的指導和監(jiān)督。要加大對農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管力度，對鋼材、水泥等主要建材進行抽檢，有條件的地區(qū)要為建房農(nóng)戶提供建材質(zhì)量檢測和咨詢服務。各級規(guī)劃建設部門要指導成立農(nóng)村建筑工匠自律協(xié)會，開展業(yè)務培訓，建立健全農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責任追究和公示制度，健全農(nóng)村建筑工匠責任主體信用檔案。
�。ㄈ┞鋵嵔ㄔO主體責任。建房人對農(nóng)房質(zhì)量安全負總責，承擔建設主體責任。農(nóng)房設計、施工、材料供應等單位或個人分別承擔相應的質(zhì)量和安全責任。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。省建設廳要切實發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌做好全省農(nóng)房建設的監(jiān)督管理工作。省編辦、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局等要各司其職，密切配合，加大配套政策支持，共同做好全省農(nóng)房建設的監(jiān)督指導工作。各地政府要切實加強組織領導，把農(nóng)房建設管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，加強督查考核，推動工作落實，并結合實際制定農(nóng)房建設管理實施細則。省建設廳要會同有關部門適時組織開展專項檢查。
�。ǘ┘訌娂夹g服務。各地要組織力量，建立完善農(nóng)房建設技術標準規(guī)范體系，編制農(nóng)房設計通用圖集、質(zhì)量安全技術手冊、建筑工匠教材等并組織培訓實施，不斷提升管理水平。制定農(nóng)房建設技術服務工作方案，采取成立農(nóng)房建設技術服務組織、建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等方式，對農(nóng)房規(guī)劃建設提供專門的技術服務。鼓勵和引導技術單位開展農(nóng)房建設咨詢業(yè)務，為農(nóng)戶建房提供專業(yè)服務，同時組織高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、學會等專業(yè)力量深入農(nóng)村，巡回指導，全面提供技術支持。加強與勘察設計單位的深度合作，推動設計單位對農(nóng)房規(guī)劃建設全過程跟蹤服務。
（三）加強法制保障。深入貫徹落實并廣泛宣傳農(nóng)房建設在規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，積極營造良好的法治環(huán)境。制定實施農(nóng)房建設管理辦法，推動實現(xiàn)全省農(nóng)房建設管理的法治化、規(guī)范化。各地要加強對農(nóng)民建房活動的監(jiān)督管理，依法及時查處各類違法違規(guī)建房行為并切實整治到位，確保農(nóng)房建設規(guī)范有序。
浙江省人民政府辦公廳
�。玻埃保纺辏吩拢啡�
主題詞：
發(fā)布機構：省政府辦公廳
發(fā)布時間：2017-07-18 16:37:17
