各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　為維護公平公正的土地市場秩序，促進土地節(jié)約集約利用和土地市場平穩(wěn)健康運行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令39號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強土地出讓管理工作通知如下：
　　一、健全土地出讓決策機制
　�。ㄒ唬┘訌娡恋爻鲎層媱澒芾�。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，科學(xué)制訂、及時公布年度建設(shè)用地出讓計劃，并嚴格按計劃執(zhí)行，做到土地出讓規(guī)模適度、有序推進，防止出現(xiàn)閑置土地、低效土地。
　�。ǘ�）完善土地出讓決策程序。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全由政府牽頭，財政、規(guī)劃、國土資源等部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機制，協(xié)調(diào)解決土地出讓和國有土地資產(chǎn)處置中的有關(guān)問題；涉及重大事項要及時向同級黨委報告。各級政府要按照“專業(yè)評估、集體研究、依法決策、結(jié)果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責(zé)，決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。
　�。ㄈ�）健全土地出讓定價程序。土地出讓起拍（始）價及底價，必須嚴格按照國土資源部《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求進行評估，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況，經(jīng)各市、縣（市、區(qū)）土地出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體研究確定。對估價結(jié)果的采用情況及其理由，要納入集體決策的記錄文件，存檔備查。
　　二、切實落實土地出讓公告審查制度
　　（一）加強土地出讓公告動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。各地發(fā)布的土地出讓公告內(nèi)容要符合國家和省有關(guān)供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，公告使用的文本格式要規(guī)范，在不同媒體發(fā)布的內(nèi)容要一致。嚴格實行宗地出讓，土地用途應(yīng)明確到《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21010-2007）二級地類，涉及兩種以上土地類型的，應(yīng)明確各自建筑面積或比例。完善土地出讓違規(guī)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置剛性約束條件，對土地出讓公告中違規(guī)設(shè)定條件的，限制上報和發(fā)布。市、縣（市、區(qū)）政府要對本轄區(qū)內(nèi)土地出讓公告的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。各級國土資源行政主管部門要加強對各類土地出讓公告的監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容違法違規(guī)的，要及時責(zé)令撤銷公告，限期糾正。
　�。ǘ�）禁止違規(guī)設(shè)定競買條件。各地在出讓土地時，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設(shè)定以下前置條件：
　　1.要求競買人必須具備已建成項目達到一定數(shù)量的營業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營業(yè)績；
　　2.要求競買人必須具備已建成項目達到特定規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)的營業(yè)規(guī)模（面積）、建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績；
　　3.要求競買人必須在行業(yè)協(xié)會、媒體公布的行業(yè)排名中達到名次，或提供特定品牌、特定企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件；
　　4.要求競買人必須具有特定資質(zhì)條件或提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、行業(yè)主管部門等的相關(guān)準(zhǔn)入證明文件；
　　5.要求競買人必須是上市公司、國有企業(yè)或本市、縣（市、區(qū)）企業(yè)；
　　6.上述情形以外的其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。
　　工業(yè)用地根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)約集約等要求，統(tǒng)一決策部署而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容，不屬于上述情形。土地出讓公告發(fā)布后，不得在招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件及競買須知中加設(shè)排他性條件。
　　（三）嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。各地擬出讓的土地必須是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷補償安置落實到位，沒有涉及法律糾紛，土地權(quán)屬清晰（原有土地證或他項權(quán)利已注銷或消除），地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件（水、電、路等到達擬出讓宗地紅線外圍）的“凈地”；不具備“凈地”條件的，一律不得出讓。
　　三、強化土地出讓信息公開
　　（一）加大土地出讓信息公開力度。各地在公開年度土地出讓計劃、土地出讓公告和成交結(jié)果時，除在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龌蛑付ǖ膱鏊�、地方或省級主流媒體公開發(fā)布外，要在政府門戶網(wǎng)站、部門相關(guān)網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)上公開。要通過國土資源等部門網(wǎng)站、地塊施工現(xiàn)場等公布土地出讓（合同）情況，包括建設(shè)用地使用權(quán)人、土地位置、出讓面積、合同地價（樓面地價）、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間等信息，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。
　　（二）定期更新公布基準(zhǔn)地價。各地對不同用途、不同級別土地的基準(zhǔn)地價要及時進行更新并予以公布，基準(zhǔn)地價原則上每3年更新一次，基準(zhǔn)地價的基本內(nèi)容、修正系數(shù)要在一定范圍內(nèi)向社會公布�；鶞�(zhǔn)地價滿5年未更新的，在土地估價報告中不得使用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。
　�。ㄈ�）探索推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。各地要積極開展土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，探索網(wǎng)上交易競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認等環(huán)節(jié)的技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運行安全、風(fēng)險防范和交易監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)全省土地使用權(quán)出讓統(tǒng)一網(wǎng)上交易。
　　四、嚴格土地出讓履約管理
　　（一）嚴格規(guī)劃條件變更審批。土地出讓成交后，一般不得改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，在符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，應(yīng)履行專家論證、公示等程序；涉及修改所在地塊控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)依法修改規(guī)劃，不得以會議紀要、抄告單等文件形式替代規(guī)定的變更程序。規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門要加強土地出讓后合同約定、規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　�。ǘ�）規(guī)范土地價款變動收支。對經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃條件、導(dǎo)致土地出讓價款發(fā)生變動的，市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》，補繳或退繳地價款，補繳、退繳金額按規(guī)定組織評估后經(jīng)集體研究確定。不得采取“一事一議”“一案一策”的做法確定土地出讓價款的補繳、退繳金額，不得未經(jīng)評估、依據(jù)會議紀要、抄告單等文件或授意中介機構(gòu)評估等方式確定補繳、退繳金額。國土資源行政主管部門要嚴肅查處在土地估價過程中惡意串通、出具虛假失實評估報告的違規(guī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員，會同土地估價行業(yè)協(xié)會加強對土地估價中介機構(gòu)的監(jiān)管。
　　（三）依法處理違約違規(guī)行為。對通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地出讓金、未按合同約定及時開（竣）工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設(shè)，或在土地出讓及合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，要按照土地出讓公告、文件合同約定及相關(guān)法律法規(guī)進行處理，確保實體和程序合法合規(guī)。切實加強土地市場誠信體系建設(shè)，探索構(gòu)建土地市場信用信息平臺，營造公開、公正、公平和誠實、守信的土地市場環(huán)境。
　　五、規(guī)范土地出讓收支管理
　　（一）嚴格“收支兩條線”管理。土地出讓收支全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，嚴格“收支兩條線”管理。嚴格執(zhí)行國庫集中收支制度，實施非稅收入收繳管理制度改革的市、縣（市、區(qū)），要將繳入非稅收入?yún)R繳專戶的土地出讓收入在10個工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)地方國庫，不得滯壓應(yīng)繳地方國庫的資金。各地不得通過財政空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入；不得以出讓后返還投資或者對土地出讓收益進行分成等方式，委托企業(yè)出資對擬出讓的土地及地上建筑物進行拆遷安置補償和前期開發(fā)；不得違規(guī)簽訂協(xié)議，由土地受讓人將應(yīng)繳入地方國庫的土地出讓收入作為征地和拆遷補償費，直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或原產(chǎn)權(quán)人。除地塊內(nèi)配套建設(shè)的幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公建配套設(shè)施外，不得通過要求競買人代建或無償移交與出讓地塊無關(guān)的項目坐支土地出讓收入。
　　（二）不得違規(guī)減免土地出讓價款。土地出讓成交后，對未按合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)國有土地使用權(quán)證，不得按土地出讓價收入繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。各地、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義少征、減免土地出讓收入和違約金，也不得以解決歷史遺留問題、以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地。
　�。ㄈ�）規(guī)范土地出讓支出管理。各地要嚴格按照政策規(guī)定，科學(xué)合理安排國有土地使用權(quán)出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，不得侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。土地出讓支出要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。同時，要嚴格按規(guī)定從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提有關(guān)專項資金，確保相關(guān)專項事業(yè)健康發(fā)展。對應(yīng)上繳上級財政的專項資金，要及時足額上繳。
　　六、加強土地出讓監(jiān)督檢查
　　（一）嚴禁違規(guī)插手干預(yù)土地出讓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向有關(guān)單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以會議紀要、抄告單、招商協(xié)議、投資協(xié)議等方式事先確定、約定或承諾優(yōu)惠地價，量身定制競買人條件、土地使用條件，違規(guī)確定土地出讓起拍（始）價、底價；不得干預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過程和出讓結(jié)果，違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或其他規(guī)劃條件、土地使用條件，違規(guī)處理土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。土地出讓行為被認定違法違規(guī)的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　�。ǘ�）切實落實共同責(zé)任機制。各地、各有關(guān)部門要高度重視土地出讓管理工作，切實把預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，對各級政府及其有關(guān)部門在土地出讓中履職不到位等問題進行督促糾正，對失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任；審計部門要將土地出讓管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，不斷強化審計監(jiān)督工作力度；發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、工商（市場監(jiān)管）等部門要依法嚴肅查處土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為，建立健全與干部任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件移送機制。

浙江省人民政府辦公廳
　　2015年12月16日
 

　　浙江省人民政府辦公廳  2015年12月23日印發(fā)