http://www.zjdlr.gov.cn/art/2019/1/17/art_1228220_698.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加強漁港建設和管理，促進漁港經濟發(fā)展，助推漁區(qū)鄉(xiāng)村振興，經省政府同意，現(xiàn)就加強漁港建設管理、推進漁港經濟區(qū)建設提出如下意見：

一、總體要求

以“八八戰(zhàn)略”為總綱，積極踐行“兩山”理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，深入實施浙江漁場修復振興暨“一打三整治”行動，全面加強漁港建設與綜合管理，逐步建立標準化、智能化、社會化的漁港綜合監(jiān)管體系，促進漁船安全管控、船員有序管理、漁 業(yè)資源合理利用和漁區(qū)經濟社會全面振興。到 ２０２0年，漁港不動產登記工作初步完成，漁港管理制度、運行機制進一步健全，漁港基礎設施進一步完善，漁港在保障漁業(yè)生產、漁船和漁業(yè)管理、發(fā)展?jié)O港經濟等方面功能作用明顯提升；全省初步建立 １２ 個以漁港為龍頭，漁業(yè)為基礎，集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經濟區(qū)。

二、工作舉措

（一）加強漁港區(qū)域劃定與保護。對以漁港為基礎并漁船�？�、漁政船保障、違法漁船扣押、漁獲物裝卸位置固定的綜合性港口，由縣級政府劃分漁港區(qū)域。對已辦理不動產確權登記的，要明確漁港區(qū)域；未辦理不動產確權登記的，要依法確權登記�？h級以上漁業(yè)主管部門應當依據漁港陸域、水域范圍設立界碑（標）。漁港的陸域、水域范圍一經確定不得擅自變更。因建設需要占用漁港陸域、水域和漁港設施的，應當經縣級以上漁業(yè)主管部門同意，影響漁港功能的，應當給予相應補償或者異地重建。

（二）科學編制漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加強與海洋經濟示范區(qū)建設和當地土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃等的銜接，立足當地涉漁產業(yè)、漁港周邊經濟社會發(fā)展狀況，按照漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產業(yè)化、產業(yè)多元化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化的要求，科學編制漁港經濟區(qū)建設規(guī)劃，合理確定漁港經濟區(qū)建設目標、功能定位、區(qū)域布局、推進路徑、實施措施等。

（三）推進漁港建設與升級改造。根據漁港功能定位，綜合考 慮港區(qū)給排水、消防設施、道路綠化、特色景點美化、環(huán)境衛(wèi)生與污染物處置等公用設施建設，強化漁獲物定港上岸、漁船定港靠泊和違法漁船扣押等配套設施建設，加快推進漁港建設及標準化改造。統(tǒng)籌協(xié)調漁港建設與相鄰海洋海岸工程的關系，加強傳統(tǒng)避風港灣、錨地、岙口改造和保護。嚴格落實工程建設管理規(guī)定，確保漁港建設工程質量。

（四）加強漁港綜合管理。制定漁港綜合管理標準體系，明確漁港建設、維護、環(huán)境保護、漁船管理、經營服務等管理標準。強化漁港監(jiān)管合力，在一級以上漁港及重點二級漁港落實漁政監(jiān)管力量，協(xié)調漁船檢驗、海警、海事等部門現(xiàn)場辦公。依托漁港強化漁船安全管理，建立漁船安全風險評估和隱患排查治理工作機制，實施漁船進出港報告制度。依法保障漁港投資者對漁港設施的使用權和經營權。依法加強對漁港范圍內從事碼頭及設施的經營和漁獲物、漁需物資的裝卸、駁運、倉儲、交易等經營行為的監(jiān)管，維護生產經營秩序。

（五）推進產業(yè)融合發(fā)展。科學配置漁港、臨港土地資源，鞏固提升漁船錨泊避風、魚貨裝卸、物資補給、冷藏加工、船網工具修造等漁港傳統(tǒng)功能。強化政策引導，做強海洋捕撈、近海養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展精深加工、漁貨貿易、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，積極培育海洋藥物、濱海旅游、漁區(qū)民宿、漁業(yè)電子商務、漁文化、手工藝品等新興產業(yè)，推進漁港經濟區(qū)一、二、三產融合發(fā)展。

（六）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新漁港經營管理機制，盤活漁港資源 資產，吸引社會資本投資經營漁港，保障漁港運營維護，促進漁港資產保值增值。加強科技創(chuàng)新，以漁港綜合管理平臺建設為核心，融合船位動態(tài)、船員管理、漁港視頻、進出港報告、漁獲物統(tǒng)計及定港投售等功能，加快推進智慧漁港建設。探索建立漁獲物定港上岸制度，根據漁港分布狀況、屬地漁獲物交易習慣和漁業(yè)行政管理力量配備等情況，合理確定轄區(qū)內漁獲物定點上岸的漁港申報名單。探索開展?jié)O獲物可追溯管理，建立實施投入控制和產出控制相結合的漁業(yè)管理制度。

三、保障措施

（一）建立漁港港長制。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，按照分級管理、屬地負責原則，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級漁港港長制。一級以上漁港由縣（市、區(qū)）政府指定專人擔任港長；二級以下漁港由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定專人擔任港長�？h級漁業(yè)主管部門要加強對漁港港長的管理，全面協(xié)調港區(qū)各相關部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）港長。漁港所在地的漁業(yè)主管部門應當會同有關部門制定漁港港章，報本級政府批準后發(fā)布實施。

（二）落實安全責任。以漁港為載體，落實屬地監(jiān)管責任、船東船長主體責任和基層漁船管理組織的協(xié)管責任。深化漁業(yè)經營體制改革，提高漁業(yè)生產組織化程度；深化平安漁業(yè)示范和文明漁港建設，夯實基層管理基礎；充分發(fā)揮基層漁船管理組織作用，深入開展面對面教育，加強業(yè)務技能培訓和海上生產應急演練。 

（三）加強政策支持。各級政府要加大財政支持力度，重點加大對漁港防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施、漁港環(huán)境保護、安全監(jiān)管等公益性基礎設施建設投入。根據分級承擔、分類補助原則，省以上財政對列入省標準漁港規(guī)劃的漁港，按照審價后的投資額，實行分類分檔補助，其中：一類漁港（一級漁港、中心漁港）和二類漁港（二、三級漁港）建設，省對市縣財政轉移支付一類地區(qū)分別補助 ７０％ 和 ６０％ ，其他地區(qū)分別補助 ４０％ 和 ３０％ ；三類漁港（三級以下漁港及避風岙口）建設，省對市縣財政轉移支付一類地區(qū)補助 ４０％ ，其他地區(qū)補助 ２５％ 。漁港的日常維護由漁港經營和管理主體負責，由漁港所在地政府予以補助。對重點漁港公益性設施的管理維護、除險加固、疏浚清淤等，省財政予以適當補助。

浙江省人民政府辦公廳

２０１８ 年 １２ 月 ２３ 日