各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升自然資源主管部門空間治理能力和行政審批效率，根據(jù)省政府關(guān)于“深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，探索用地預(yù)審和規(guī)劃許可審批制度改革”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于“將‘最多跑一次’改革進(jìn)行到底，梳理歸集‘一件事’”的要求，深度整合審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提高審批質(zhì)量。

2．工作目標(biāo)

2019年底前，全省全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書事項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審事項(xiàng)合并辦理。優(yōu)化一個(gè)辦理流程，整合一張申請(qǐng)表單，統(tǒng)一一套申報(bào)材料，推行一次技術(shù)論證，同步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，大幅度縮減辦理時(shí)限。將兩個(gè)事項(xiàng)合并辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減到原則上不超過(guò)15個(gè)工作日，其中縣（市、區(qū)）一級(jí)合并辦理5個(gè)工作日，市、縣兩級(jí)辦理10個(gè)工作日，省市縣三級(jí)辦理15個(gè)工作日，以上時(shí)間不含補(bǔ)正、批前公告、技術(shù)論證、聽(tīng)證及經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦理期限的時(shí)間。

二、實(shí)施范圍

1．適用情形

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令 第68號(hào)令）、《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）、《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理的通知》（浙土資規(guī)〔2018〕13號(hào)）和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理辦法》（浙建〔2018〕6號(hào)）等文件規(guī)定，需要同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審兩個(gè)事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目按照本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)行合并辦理。單獨(dú)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書或建設(shè)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目仍按照原流程執(zhí)行，辦理時(shí)限不得超過(guò)合并時(shí)限。涉及軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，在開展耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證后，建設(shè)用地單位可直接向自然資源部提出用地預(yù)審申請(qǐng)，選址意見(jiàn)書另行辦理。

2．實(shí)施機(jī)關(guān)

合并辦理的建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件確定的實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)初審、復(fù)核和審批工作。根據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理辦法》第四條確定的四類情形由省自然資源廳辦理選址意見(jiàn)書，跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門辦理選址意見(jiàn)書，除此之外的建設(shè)項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門辦理選址意見(jiàn)書。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定，原則上由項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行用地預(yù)審；涉及審批權(quán)限下放的事項(xiàng)，按照《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2013〕78號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）執(zhí)行。

三、工作舉措

1．深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目準(zhǔn)入。各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，建立健全自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加快推動(dòng)空間數(shù)據(jù)整合，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，為開展國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策提供基礎(chǔ)信息。辦理選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審要統(tǒng)籌兼顧各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)的要求，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入中的各種矛盾，為空間資源配置和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供更規(guī)范、更系統(tǒng)、更高效的服務(wù)。

2．提升“一個(gè)系統(tǒng)”，推進(jìn)信息建設(shè)。省自然資源廳將需要同時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審的許可事項(xiàng)納入“浙江省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)”，做到“一個(gè)階段、一套流程、一個(gè)模塊、一次審批”，實(shí)現(xiàn)同步受理、集成審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。各地有自建審批信息系統(tǒng)或規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的，應(yīng)按照工作需要對(duì)兩個(gè)事項(xiàng)審批信息流程做相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。未建審批信息系統(tǒng)的，不再新建，2019年底前統(tǒng)一納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版（工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版，以下簡(jiǎn)稱“投資在線平臺(tái)3.0版”，下同）統(tǒng)建。

3．優(yōu)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。按照一個(gè)階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”的要求，整合優(yōu)化申請(qǐng)表，將原《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書申請(qǐng)表》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》整合為《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審合并辦理申請(qǐng)表》（附件1）。申報(bào)單位通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目所在地自然資源主管部門申報(bào)入口提交，按照全省統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄清單（附件2），上傳選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審所需的材料。涉密項(xiàng)目按照保密要求實(shí)行線下紙質(zhì)材料申報(bào)。

4．強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，規(guī)范受理程序。規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理實(shí)行“統(tǒng)一收件、受辦分離”制度。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料、審批權(quán)限進(jìn)行核對(duì)，確保材料齊全，符合規(guī)定格式和要求，在2個(gè)工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定。兩個(gè)事項(xiàng)受理決定不一致的，則分別作出受理或不予受理決定，申報(bào)規(guī)劃選址意見(jiàn)書不予受理的，用地預(yù)審應(yīng)不予受理。受理環(huán)節(jié)需要補(bǔ)正的，應(yīng)由承辦部門一次性通知申報(bào)單位補(bǔ)正，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上補(bǔ)正的資料，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理�？缧姓�區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由上一級(jí)自然資源主管部門完成審查意見(jiàn)歸集和申報(bào)材料整合組件報(bào)批工作。對(duì)申請(qǐng)、受理、補(bǔ)正等環(huán)節(jié)，“投資在線平臺(tái)3.0版”在統(tǒng)建中另有規(guī)定的，按照“投資在線平臺(tái)3.0版”統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

5．開展“一次論證”，形成工作合力。根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理辦法》規(guī)定“對(duì)城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交選址論證報(bào)告”和根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕74號(hào)）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定，需要修改土地利用總體規(guī)劃、出具耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告的，不再單獨(dú)組織技術(shù)論證，將規(guī)劃選址論證報(bào)告、耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告和修改土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行歸并，統(tǒng)一編制一個(gè)論證報(bào)告，開展一次技術(shù)論證。不同層級(jí)自然資源主管部門分別承辦選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審的，原則上由上一級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)一組織技術(shù)論證，出具相應(yīng)的論證意見(jiàn)（自然資源部需單獨(dú)出件的，按照自然資源部要求辦理）。技術(shù)論證工作原則上應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)前完成，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照技術(shù)論證意見(jiàn)及時(shí)修改完善申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)材料。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證技術(shù)規(guī)程將于近期另行公布。

6．實(shí)行“一體審查”，優(yōu)化內(nèi)部流程。準(zhǔn)予受理的建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)事項(xiàng)在同一級(jí)辦理的，由承辦部門在3個(gè)工作日內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃（含現(xiàn)行的各級(jí)各類法定規(guī)劃）、是否符合占用永久基本農(nóng)田及示范區(qū)政策、是否符合空間用途管制政策、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和是否符合供地政策進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審審查意見(jiàn)，經(jīng)批前公告無(wú)異議，報(bào)請(qǐng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定。兩個(gè)事項(xiàng)在不同層級(jí)辦理的，應(yīng)將需要上報(bào)事項(xiàng)的初審意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上一級(jí)自然資源主管部門辦理，具體流程詳見(jiàn)附件3。各地要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際情況，進(jìn)一步制定相應(yīng)細(xì)化辦理流程方案。

7．推行“一文告知”，完善政務(wù)公開。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目選址管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重大建設(shè)項(xiàng)目和直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行批前公告、批后公布信息公開制度。批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公告，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果信息予以公布。公告、公布的具體要求按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)法定規(guī)劃依據(jù)充分且在控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)或修改過(guò)程中已進(jìn)行批前公告的，各地可結(jié)合實(shí)際，按照簡(jiǎn)化程序操作。各地要建立完善信息公開專欄，集中收集歸納信息，方便群眾查詢。

8．實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，規(guī)范統(tǒng)一出件。在相關(guān)法律法規(guī)未作修改前，仍分別出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)，證書編號(hào)沿用原編號(hào)辦法，自然資源部另有規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。兩個(gè)事項(xiàng)在同一級(jí)辦理的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)原則上應(yīng)做到一并核準(zhǔn)，一起出件，一同送達(dá)；兩個(gè)事項(xiàng)在不同層級(jí)辦理的，上級(jí)承辦部門可將批件寄送下級(jí)承辦部門實(shí)行統(tǒng)一出件，自然資源部需單獨(dú)出件的，按照自然資源部要求辦理。建設(shè)單位另有需要的，可分別出件，但建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書未獲得批準(zhǔn)前，不得提前出具用地預(yù)審意見(jiàn)。

9．完善“一套機(jī)制”，探索制度創(chuàng)新。各地要在規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的基礎(chǔ)上，按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則和要求，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革。進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料，推進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等各階段事項(xiàng)整合。建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理是深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革、提高投資項(xiàng)目審批效率的重要內(nèi)容。各級(jí)自然資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題。

2．明確責(zé)任分工。建立規(guī)劃選址和用地預(yù)審統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條線負(fù)責(zé)的統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，把責(zé)任落實(shí)到人。業(yè)務(wù)審批部門要進(jìn)一步制定細(xì)化工作方案和工作規(guī)程，信息化建設(shè)部門要做好技術(shù)保障服務(wù)工作，提供技術(shù)支撐。各地要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，及時(shí)研究制定配套政策和制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)要求，確保改革落到實(shí)處。

3．嚴(yán)格督促落實(shí)。規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理是今年省自然資源廳十大改革任務(wù)，列入設(shè)區(qū)市自然資源主管部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加大督促指導(dǎo)力度，及時(shí)檢查，確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn)落地。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。需要省廳指導(dǎo)幫助解決的，及時(shí)與廳國(guó)土空間用途管制處聯(lián)系。

4．加強(qiáng)輿論宣傳。各地要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審合并辦理改革的宣傳報(bào)道，讓企業(yè)和社會(huì)公眾知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為全面推進(jìn)審批制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年6月1日起施行。

附件：1．建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地預(yù)審合并辦理申請(qǐng)表.docx

2．選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審合并辦理申請(qǐng)材料目錄.docx

3．選址意見(jiàn)書和用地預(yù)審合并辦理基本流程示意.docx

浙江省自然資源廳

2019年4月29日

附件：浙自然資規(guī)[2019]2號(hào)浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實(shí)施意見(jiàn).pdf