一、制定背景

2018年9月25日，浙江省人民政府根據《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，制定發(fā)布了《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號），要求“原則上禁止新建露天礦山建設項目”。為落實上述文件要求，我廳制定了《浙江省自然資源廳關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權的通知》（以下稱“《通知》”），并經省政府同意后印發(fā)。

二、主要依據

《通知》主要依據《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓制度改革方案>的通知》（廳字〔2017〕12號）、《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《財政部、國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）等文件及《中華人民共和國礦產資源法》《浙江省礦產資源管理條例》等有關法律法規(guī)制訂。

三、主要內容

（一）禁止新設經營性露天礦山礦業(yè)權。各地要充分認識打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，嚴格執(zhí)行省政府關于“原則上禁止新建露天礦山建設項目”的規(guī)定，嚴格禁止自然資源等有關部門新設經營性露天礦山礦業(yè)權（包括探礦權、采礦權，下同），未經批準不得變更礦區(qū)范圍、開采礦種和開采方式。

（二）從嚴管控新設建設項目類礦業(yè)權。批準立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程項目、建設工程用地紅線范圍內因工程施工開采礦產資源獲得礦產品的建設項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目，不屬于新建露天礦山建設項目。上述項目涉及開采礦產資源依法應設立采礦權的，要依法設立，設立前必須取得有關部門的立項批準文件。

（三）嚴厲打擊以工程施工為名非法開采礦產資源。為加強礦產資源管理，切實維護正常的礦產資源開發(fā)秩序，依法保障礦產資源國家所有權，文件提出要嚴厲打擊以工程施工為名無證開采、越界越層開采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊有組織實施非法開采礦產資源，造成礦產資源和生態(tài)環(huán)境破壞的行為。

（四）切實加強組織領導。為落實好《通知》要求，文件提出各級政府及有關主管部門要切實加強組織領導。自然資源主管部門要嚴格禁止新設經營性露天礦山礦業(yè)權、嚴格管控新設建設項目類礦業(yè)權；各有關部門要認真貫徹落實本通知要求，按照各自職責做好有關工作。

四、反饋意見采納情況說明

本通知已經公開征求相關企業(yè)行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾意見，并征求了各市、縣（市、區(qū)）人民政府及省級相關部門意見，對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則，共收到93條建議，其中重復的建議17條，32條采納，有44條是要求新建露天礦山建設項目，與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的規(guī)定不一致，故不予采納。

五、實施期限

《通知》自發(fā)布之日起施行，有效期與《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕35號）保持一致。

六、解讀機關

解讀機關：浙江省自然資源廳

解讀人：呂曉瀾

電話：0571-88877881