在今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。今年的中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)“做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的試點(diǎn)工作”。無疑，土地金融創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革的重要突破口，目前應(yīng)該站在新的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確其戰(zhàn)略目標(biāo)和基本原則。

戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該有三點(diǎn)。第一，應(yīng)以土地金融創(chuàng)新為支點(diǎn)，激活農(nóng)村要素資源的金融權(quán)能。沒有金融權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，就談不上激活農(nóng)村要素資源，也無法充分實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入。各地的創(chuàng)新試點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步深化到“三權(quán)”、“五權(quán)”等“多權(quán)”抵押，表明土地金融創(chuàng)新不能“就土地論土地”，成為一種隔離的創(chuàng)新“孤島”，而應(yīng)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，探索組合模式，打好“組合拳”，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民各類資產(chǎn)和農(nóng)村物權(quán)的金融權(quán)能。

第二，土地金融創(chuàng)新要依托農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從成都、重慶（樓盤）等地的經(jīng)驗(yàn)來看，“建設(shè)用地指標(biāo)權(quán)”及農(nóng)村住房抵押貸款成為新農(nóng)村建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化的重要融資渠道。這得益于成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的土地制度改革探索，特別是重慶的“地票”制度創(chuàng)新，通過指標(biāo)權(quán)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾、耕地等關(guān)聯(lián)起來，并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，很好地促進(jìn)了土地金融創(chuàng)新。

第三，要發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地制度改革與金融創(chuàng)新的良性互動(dòng)。從形式邏輯上來看，土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新存在理論上的邏輯次序，確權(quán)在前、流轉(zhuǎn)在后，隨后才有金融創(chuàng)新。但從實(shí)踐層面來看，去年全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例將近三分之一，已經(jīng)“領(lǐng)先”于確權(quán)進(jìn)度。金融創(chuàng)新促進(jìn)土地確權(quán)和規(guī)范流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)可能性，在各地的創(chuàng)新試點(diǎn)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來。因此，土地金融創(chuàng)新不僅要解決“三農(nóng)”融資難題，更要服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)土地制度改革乃至農(nóng)村全面深化改革。

不過，要讓土地金融發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，必須堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持普惠金融導(dǎo)向。一號(hào)文件提出“強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融”，是十八屆三中全會(huì)“發(fā)展普惠金融”要求在農(nóng)村金融領(lǐng)域的深化。眾所周知，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)、誠(chéng)信程度高但抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱，是受困于“融資難、融資貴”的主要群體，同時(shí)一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位”，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍，因此，土地金融創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持普惠金融導(dǎo)向，成為強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融的重要抓手。

二是堅(jiān)持綠色金融導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染問題的重中之重。污染問題不解決，農(nóng)村不可能“美”，農(nóng)業(yè)不可能“強(qiáng)”。土地污染是農(nóng)村污染的基本問題，也是食品安全的源頭問題，綠色金融在“三農(nóng)”領(lǐng)域的推廣應(yīng)用迫在眉睫，因此，土地金融創(chuàng)新的深化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持綠色金融導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、富、美”戰(zhàn)略。