第一財(cái)經(jīng) 林小昭

  中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。其中，人口規(guī)模是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強(qiáng)。

  根據(jù)住建部最近公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前有29個(gè)城市城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)，15城超過(guò)500萬(wàn)，6城超過(guò)1000萬(wàn)。

  也就是說(shuō)，與上一年的數(shù)據(jù)相比，我國(guó)城區(qū)人口超500萬(wàn)的特大城市由13個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè)，新晉的兩個(gè)特大城市是西安和青島。

  需要說(shuō)明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。至于地級(jí)以上城市轄下的縣市，更不計(jì)入中心城區(qū)范疇。目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。

城市城區(qū)人口規(guī)模 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

  西安青島：請(qǐng)叫我特大城市

  300萬(wàn)、500萬(wàn)、1000萬(wàn)，這三個(gè)數(shù)據(jù)具有重要的參考意義。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

  數(shù)據(jù)顯示，目前城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市共有6個(gè)，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，包括了4個(gè)直轄市和兩個(gè)副省級(jí)城市。其中上海超過(guò)了2000萬(wàn)，是我國(guó)目前城區(qū)人口規(guī)模最大的城市，北京城區(qū)人口也接近2000萬(wàn)。

  其他幾個(gè)城市的城區(qū)人口與京滬都有較大的距離。需要說(shuō)明的是，重慶雖然城區(qū)人口達(dá)到了1507.66萬(wàn)人，但是重慶總面積8.24萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等省份，城區(qū)既有主城區(qū)，也有遠(yuǎn)城區(qū)，而且一些遠(yuǎn)城區(qū)距離主城區(qū)很遠(yuǎn)。比如萬(wàn)州坐高鐵到重慶主城區(qū)還要1個(gè)半小時(shí)，票價(jià)接近100元。因此，衡量重慶中心城區(qū)人口規(guī)模時(shí)，一般采用的是主城區(qū)人口數(shù)據(jù)，目前這一數(shù)據(jù)為875萬(wàn)人。所以目前超大城市有5個(gè)，分別是上海、北京、廣州、深圳和天津，重慶還是特大城市。

  排在5個(gè)超大城市之后的是武漢，武漢是中西部中心城區(qū)人口規(guī)模最大的城市，已經(jīng)達(dá)到918萬(wàn)，距離超大城市僅一步之遙。

  從城區(qū)人口規(guī)模來(lái)看，特大城市已經(jīng)是很多新一線城市、強(qiáng)二線城市的“標(biāo)配”。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市擴(kuò)大，尤其是成為特大城市后，就具有較強(qiáng)的城市規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，相應(yīng)的土地指標(biāo)、城市建設(shè)等方面的配套標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變化。因此對(duì)二線城市來(lái)說(shuō)，成為特大城市十分重要。

  在最新的數(shù)據(jù)中，西安和青島這兩個(gè)城市成功晉升為特大城市。這其中，西安的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了586.61 萬(wàn)。

  西安近幾年人口快速增長(zhǎng)，2017年3月1日，被稱(chēng)為西安市“史上最寬松”的戶(hù)籍準(zhǔn)入新政策正式落地實(shí)施，其后西安多次升級(jí)調(diào)整戶(hù)籍政策，大幅簡(jiǎn)化落戶(hù)流程。從政策公布到2018年底，西安新落戶(hù)人口已超過(guò)100萬(wàn)。

2017年3月被稱(chēng)為西安市“史上最寬松”的戶(hù)籍準(zhǔn)入新政策正式落地實(shí)施，其后西安多次升級(jí)調(diào)整戶(hù)籍政策，大幅簡(jiǎn)化落戶(hù)流程。圖為在西安舉行的陜西春季大型人才招聘雙選會(huì)

  不過(guò)新落戶(hù)人口中有相當(dāng)一部分是原來(lái)已經(jīng)在西安的常住人口。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，西安全市戶(hù)籍總?cè)丝?86.87萬(wàn)人，比上年凈增81.19萬(wàn)，但常住人口當(dāng)年的增量只有38.70萬(wàn)。

  到2019年，西安的經(jīng)濟(jì)增速放緩，常住人口增長(zhǎng)也有所放緩。根據(jù)西安2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年的常住人口比上年末凈增加19.98萬(wàn)人。常住人口增長(zhǎng)放緩，城區(qū)人口增長(zhǎng)也會(huì)隨之放緩。

  陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，西安的科教實(shí)力很強(qiáng)，位居全國(guó)前五，雄厚的科教資源甚至讓很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都羨慕，但是為什么很多科技成果都是到珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化，在西安轉(zhuǎn)化少？就是因?yàn)槲靼驳漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，國(guó)企占比多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此西安還是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，吸引全國(guó)各地乃至全世界各地的資金、人才來(lái)發(fā)展。

  另一個(gè)新晉城市青島，2018年城區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到了512.70萬(wàn)人，成為山東首個(gè)特大城市。

  此間的一大背景是，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長(zhǎng)和近年來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)就十分關(guān)鍵。《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬(wàn)人以上，邁入特大城市行列。

  按照這個(gè)數(shù)據(jù)，青島已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，濟(jì)南2018年城區(qū)人口也達(dá)到了415萬(wàn)人，正在向特大城市邁進(jìn)。

  多地放寬落戶(hù)門(mén)檻做大中心城市平臺(tái)

  300萬(wàn)人這個(gè)門(mén)檻，除了是Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)外，還有一些重要的意義。比如去年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制。

  同時(shí)，300萬(wàn)人還是一個(gè)城市修建地鐵的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。

  數(shù)據(jù)顯示，目前共有29個(gè)城市城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)大關(guān)。

  總體上看，對(duì)各地來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，中心城市帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力尤為重要。廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前新一線城市、二線城市都在加快吸引人才和企業(yè)落戶(hù)，通過(guò)改區(qū)擴(kuò)大城市面積、增加人口規(guī)模，這樣才能增強(qiáng)自身的輻射能力，在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

  近期以來(lái)，各大新一線城市、二線城市紛紛出臺(tái)放寬落戶(hù)、吸引人才的舉措。3月26日，蘇州宣布將全面放寬落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，本科以上有來(lái)蘇就業(yè)意愿的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可直接落戶(hù)。本次政策調(diào)整新增“先落戶(hù)再就業(yè)”條款，擴(kuò)大了想來(lái)蘇州就業(yè)落戶(hù)的人員范圍。

  杭州對(duì)全球本科以上所有應(yīng)屆大學(xué)生，在發(fā)放本科1萬(wàn)元、碩士3萬(wàn)元、博士5萬(wàn)元一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬(wàn)元租房補(bǔ)貼，最多可享受6年。

  今年3月，天津市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于公布2020年度天津市居住證積分落戶(hù)總量控制指標(biāo)的公告》，明確2020年天津市居住證積分落戶(hù)不設(shè)總量限制。

  同時(shí)，近年來(lái)各地紛紛將下轄的縣、縣級(jí)市改區(qū)，或者合并周邊地區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)。比如萊蕪并入濟(jì)南、西咸新區(qū)由西安代管、縣級(jí)市簡(jiǎn)陽(yáng)正式劃歸成都代管等。

  彭澎認(rèn)為，中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動(dòng)作用是很強(qiáng)的。