來源：《每日經(jīng)濟新聞》 作者：周程程

  2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修改的《農(nóng)村土地承包法》。

  新的農(nóng)村土地承包法對“進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”作出重大修改，進(jìn)一步加強了進(jìn)城落戶的農(nóng)戶等承包農(nóng)戶的權(quán)益保護，同時婦女也享有同樣的土地承包權(quán)益。

  “這次修改農(nóng)村土地承包法，主要就是為了將農(nóng)村土地實行‘三權(quán)分置’的制度法制化，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時也更有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”

  在會議閉幕后，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉在新聞發(fā)布會上作出上述表示。

  不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進(jìn)城落戶條件

  隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，有的農(nóng)民已經(jīng)在城市落戶。這種情況下，這些農(nóng)民的承包地是否會被收回？

  新農(nóng)村土地承包法對此給予了明確�！俺邪�期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容�！焙螌氂裾f。

  此次新農(nóng)村土地承包法在“耕地的承包期為30年”的基礎(chǔ)上，新增規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。同時，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時規(guī)定，草地和林地的承包期屆滿后，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)延長。

  分情況來看，對于農(nóng)民進(jìn)城以前，法律明確了不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

  何寶玉指出，從目前的大部分情況看，農(nóng)戶進(jìn)城后一段時間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，因為經(jīng)濟形勢在不斷變化，遇到經(jīng)濟形勢比較困難的時候，農(nóng)民可能還要回去。很多農(nóng)民全家進(jìn)城后，在城市中不一定能穩(wěn)定下來，完全享受城市的社會保障需要一段時間�？陀^上還有很多農(nóng)戶進(jìn)城后，雖然全家遷到城里了，但還需要在城鄉(xiāng)之間往返，經(jīng)濟好的時候就在城市，經(jīng)濟困難的時候就回到農(nóng)村。

  “如果農(nóng)戶一進(jìn)城，就收回承包地，反而造成有些農(nóng)戶不愿意進(jìn)城，大家可能也有感覺，現(xiàn)在很多青年農(nóng)民自己把戶口遷到城里、鎮(zhèn)上或者縣城里，但是把老人留在農(nóng)村，不能說他們沒有這方面的考慮。”何寶玉說。

  新農(nóng)村土地承包法刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定，修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán)。何寶玉解釋說，承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，不管進(jìn)到哪個城市，在承包期內(nèi)不得收回承包地，而是要引導(dǎo)支持承包農(nóng)戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者把承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

  土地經(jīng)營權(quán)可向金融機構(gòu)融資擔(dān)保

  解決進(jìn)城農(nóng)民工的土地問題，與此次新修訂的農(nóng)村土地承包法對“三權(quán)分置”的落實有關(guān)。

  全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權(quán)分置”，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

  所謂“三權(quán)分置”，簡而言之，就是在原來的集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，又從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個土地經(jīng)營權(quán)。

  杜濤解釋說，所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)這“兩權(quán)”，現(xiàn)行的法律都是規(guī)定好的，這個并不需要改動。“三權(quán)分置”的設(shè)想，是承包的農(nóng)戶承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉(zhuǎn)承包地，而且流轉(zhuǎn)以后，要使受讓人獲得權(quán)利保障，可以有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效率，也有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入，同時還要使轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的承包戶不失去權(quán)利的保障。

  “這就需要在土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再設(shè)計一個由流轉(zhuǎn)的受讓人享有的權(quán)利。這個權(quán)利就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營權(quán)，是‘三權(quán)分置’中的第三個權(quán)利。”杜濤說。

  新農(nóng)村土地承包法第九條明確：承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

  關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式，第三十六條規(guī)定：承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

  何寶玉表示，因為這次“三權(quán)分置”后，區(qū)分了土地承包經(jīng)營和土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)戶自愿有償?shù)匕炎约旱耐恋爻邪��?jīng)營權(quán)完全地轉(zhuǎn)讓給自己同村的其他農(nóng)戶，或者是有償?shù)睾图�體商量，退出承包關(guān)系。但前提是農(nóng)民自愿的，或者如果不愿意這么做，還想保留，可以把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人。

  關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記，杜濤表示，修改后的法律規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為5年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關(guān)于登記的規(guī)定，同時在法律上也是一個關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)效力的表述。

  關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保，杜濤指出，一方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保；另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

  融資擔(dān)保以后，就發(fā)生了擔(dān)保物權(quán)的效力。當(dāng)事人就可以向登記機構(gòu)申請登記。作為擔(dān)保物權(quán)人的金融機構(gòu)，有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。