來源：《每日經(jīng)濟新聞》 作者：程成

 “全國12城樓市松綁，樓市回暖信號來了�！薄皹鞘小�王炸’開局！真的要回暖了”……去年底菏澤取消限售、廣州松綁公寓限購、青島取消搖號購房等政策以來，各大媒體平臺上有關(guān)“利好”不斷，一時間，樓市回暖似乎成為年后樓市的基調(diào)。

  然而，數(shù)據(jù)并不支持“樓市回暖”一說。有關(guān)機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2月份主要城市商品房成交面積同比下降7.3%。與此同時，克而瑞數(shù)據(jù)顯示，2月份TOP100房企合約銷售4470億元，同比下滑15.6%。

  《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，菏澤、廣州、青島等地樓市調(diào)控政策的微調(diào)雖然并未引起樓市的大起大落，但這也反應(yīng)了當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變——從過去的“一刀切”“約談”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙虺鞘┎摺薄耙怀且徊摺�，調(diào)控主體責(zé)任也從部委下放到地方政府。

  多地調(diào)控思路已有轉(zhuǎn)變

  2018年12月18日，山東菏澤發(fā)布《關(guān)于推進全市棚戶區(qū)改造和促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確提出取消此前“主城區(qū)和住房成交量高、房價穩(wěn)控壓力大的縣區(qū)實行新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施”，正式取消早前“取得產(chǎn)權(quán)證書滿2年后方可上市交易”“非本地居民購房限制轉(zhuǎn)讓時間不少于3年”的限售政策。這也被市場解讀為樓市調(diào)控出現(xiàn)“松動”。

  值得一提的是，就在山東菏澤發(fā)布上述通知的次日，廣州發(fā)布《關(guān)于完善商服類房地產(chǎn)項目銷售管理的意見》，規(guī)定2017年3月30日前土地出讓項目不限定銷售對象，可以銷售給個人。這也意味著廣州不再一刀切地執(zhí)行“商服類地產(chǎn)項目不得銷售給個人”政策。

  2018年12月27日晚，衡陽出臺《關(guān)于暫停執(zhí)行<關(guān)于規(guī)范市城區(qū)新建商品房銷售價格行為的通知>的通知》，擬暫停執(zhí)行限價政策。不過該文件隨后被官方以“其影響有悖于部門出臺文件的初衷”為由撤回。

  2018年12月31日，青島市高新區(qū)發(fā)布文件，暫停執(zhí)行“青島市高新區(qū)商品房公證搖號售房規(guī)則”。

  實際上，上述這些城市對樓市調(diào)控政策進行微調(diào)，其調(diào)控思路與過去的“政策一 刀切”“被約談”相比已有比較明顯的轉(zhuǎn)變。

  去年底召開的全國住建工作會議上，住建部部長王蒙徽就曾指出，堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測和評價考核，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。

  上述城市樓市政策的微調(diào)，正是“因城施策、分類指導(dǎo)、夯實城市主體責(zé)任”的“一城一策”調(diào)控思路的具體體現(xiàn)。

  值得注意的是，早前多個城市還在地方兩會中明確表示要實行“一城一策”。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者不完全統(tǒng)計，僅今年1月份，已有河南省、安徽省、上海市，以及杭州、寧波、福州、廈門、長沙等地紛紛表示要實行“一城一策”。

  易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進告訴記者，不同的區(qū)域、不同的量級、不同的城市，其房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出的特點不盡相同�！耙怀且徊摺闭�是“因城施策、分類指導(dǎo)、夯實城市主體責(zé)任”的體現(xiàn)，更加科學(xué)實際、實事求是。其含義在于，地方政府將獲得更大的調(diào)控自主權(quán)，根據(jù)自身實際情況進行調(diào)控。但同時，地方政府還需要承擔(dān)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的調(diào)控責(zé)任。

  樓市仍將以“穩(wěn)”為基調(diào)

  取消限售、限價松動、暫停搖號……樓市會全面回暖？

  “調(diào)控依然會繼續(xù)，會放松但不會放開，樓市將回溫但不會回暖�！毙鲁强毓筛呒壐笨偛脷W陽捷告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。他同時認(rèn)為，“房住不炒”仍是長期定位，回溫不等于回暖，放松不等于放開，調(diào)控也不會退出。

  實際上，自2003年被確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)后，房地產(chǎn)業(yè)過去很長一段時間里都被視為經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的工具來使用。無論是2008年還是2014年，通過限購松綁、下調(diào)首付比例、降息等“維穩(wěn)樓市”，房地產(chǎn)業(yè)一次次成為抵御“次貸危機”、經(jīng)濟下行風(fēng)險的有力工具。

  當(dāng)然，通過“維穩(wěn)樓市”成功應(yīng)對經(jīng)濟下行風(fēng)險的同時，隨之而來的是房價一輪又一輪快速上漲。

  目前，我國經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)，但呈現(xiàn)出穩(wěn)中有變、變中有憂的特點。2018年四季度GDP同比增速為6.4%，為2009年第二季度以來最低水平。作為經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，投資、消費、凈出口面臨形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。2018年，固定資產(chǎn)投資增速為5.9%，較上年回落1.3個百分點，增速自2009年以來呈逐年下降趨勢；社會消費品零售總額同比增長9%，創(chuàng)2000年以來新低；貿(mào)易順差2.33萬億元，為近4年最低，同比增長負(fù)18.3%。

  復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，是否意味著房地產(chǎn)業(yè)將再次成為逆周期調(diào)節(jié)的工具呢？房價是否又會如歷史一樣再次出現(xiàn)報復(fù)性上漲呢？

  多位業(yè)內(nèi)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時均持否定觀點，并表示當(dāng)前樓市調(diào)控思路已發(fā)生變化，房價報復(fù)性上漲的歷史將難再現(xiàn)，“穩(wěn)”將成為未來各地樓市調(diào)控政策的主基調(diào)。

  今年政府工作報告也指出，“更好解決群眾住房問題，落實城市主體責(zé)任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展�！�

  與過往相比，2018年底以來樓市調(diào)控思路已明顯發(fā)生變化�！胺�(wěn)”，正成為當(dāng)前各地樓市調(diào)控的主基調(diào)。

  如上海在年初表示正在研究制定完善房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”的長效機制。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持嚴(yán)控高房價高地價不是權(quán)宜之計、減少經(jīng)濟增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)市場預(yù)期的目標(biāo)。

  而杭州則在近日的土地出讓文件中，將封頂溢價率由50%下調(diào)至30%。這也被視為穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的舉措。

  “一些城市提出‘一城一策’，不能簡單地理解為政策松綁或收緊�！眹�(yán)躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雖然調(diào)控思路已發(fā)生變化，但目標(biāo)都是一致的，即要促進樓市穩(wěn)定健康發(fā)展，積極落實‘房住不炒’的目標(biāo)。”