來源：中國會計報 作者：鄧艷芳

非經(jīng)營資產(chǎn)的概念最早出現(xiàn)在1995年原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》（該文件已經(jīng)失效）中。其第二條提出了非經(jīng)營資產(chǎn)的概念“事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)”，并隨之提出經(jīng)營性資產(chǎn)“事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)”。后續(xù)1998年發(fā)布的《中央國家機關非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》中，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)延續(xù)了這個定義基礎。

雖然這個概念有較強的歷史背景和特征，但仍可以厘出兩個重要觀點：一是非經(jīng)營資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)相對；二是非經(jīng)營資產(chǎn)不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。這說明區(qū)分非經(jīng)營性與經(jīng)營性最關鍵的證據(jù)就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其直接且容易觀察的證據(jù)就是營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照中注明的經(jīng)營范圍都屬于企業(yè)的經(jīng)營活動。未在營業(yè)執(zhí)照中列示的經(jīng)營活動對應的資產(chǎn)也不一定是非經(jīng)營性資產(chǎn)。營業(yè)執(zhí)照是判斷經(jīng)營性資產(chǎn)的充分條件，但不是判斷非經(jīng)營性的充分條件。

溢余資產(chǎn)的概念首次出現(xiàn)是在《企業(yè)價值評估指導意見（試行）》（已失效）中。2008年出版的《企業(yè)價值評估指導意見（試行）講解》中給出了溢余資產(chǎn)的定義：“溢余資產(chǎn)是指與企業(yè)收益無直接關系的資產(chǎn)，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、無效資產(chǎn)等。溢余資產(chǎn)可以理解為企業(yè)持續(xù)運營中并不需要的資產(chǎn)，如多余現(xiàn)金、有價證券、與預測收益現(xiàn)金流不直接相關的其他資產(chǎn)�！币簿褪钦f，“溢余資產(chǎn)可以理解為與預測現(xiàn)金流不直接相關的資產(chǎn)”。從這個概念來看，溢余資產(chǎn)是經(jīng)營性的。而在與評估基準日相關的某個階段，可能是無法預期的很長階段內(nèi)，這些資產(chǎn)與預測的現(xiàn)金流收益無直接關系。同時，這些資產(chǎn)與“預測現(xiàn)金流不直接相關”。這一點是判斷的核心。判斷溢余資產(chǎn)時，首要客觀的條件就是與“預測現(xiàn)金流不直接相關”。這一點不僅指出了溢余資產(chǎn)存在的前提條件，而且說明了溢余資產(chǎn)的價值，不能在預測現(xiàn)金流收益中體現(xiàn)，而需要單獨評估。

判斷預測現(xiàn)金流包括哪些資產(chǎn)時，企業(yè)資產(chǎn)配置成為至關重要的因素。企業(yè)通過股東投入和債權(quán)人的借貸資本獲得資金，然后將資金投放到營業(yè)執(zhí)照允許的經(jīng)營活動中，包括生產(chǎn)經(jīng)營、理財和投資活動等。各項資產(chǎn)配置的比例取決于企業(yè)的主營業(yè)務與其他業(yè)務的分布。

綜上所述，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的區(qū)分取決于資產(chǎn)配置。而溢余資產(chǎn)與經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)并不是在同一個概念層次上。溢余資產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)。而界定一項資產(chǎn)是否屬于溢余資產(chǎn)，更多是從預測現(xiàn)金流的角度來劃分的。同時，溢余資產(chǎn)只是針對企業(yè)經(jīng)營的某個階段而言，并非永久性的屬性。